Г.В. Морозова
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ЗАКОНОПРОЕКТ
о внесении изменений в Законы города Москвы
«О территориальном делении города Москвы» и «О наименованиях
и границах внутригородских муниципальных образований
в городе Москве»
1. Категория ООПТ – «природный парк» – приведена в соответствие с её изменением на основании постановления Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. N 68-ПП – «природно-исторический парк».
Границы района Чертаново Северное
2. Через внесение предлагаемых поправок в два закона осуществляется узаконивание размещения на землях особо охраняемой природной территории (ООПТ) – природно-исторического парка «Битцевский лес» – «спортивного клуба «Дина». Вопрос о размеще-нии этого постороннего для ООПТ объекта капитального строительства рассматривался при разработке и утверждении Территориальной схемы сохранения и развития особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Битцевский лес».
Ниже приводится выдержка из Пояснительной записки в составе этой разработки (НИиПИ Генплана Москвы, 2005):
«ЗАО «Мини-футбольный клуб «Дина». Земельный участок природного (ныне – природно-исторического) парка «Битцевский лес» площадью 10,76 га на основании рас-поряжения префекта ЮАО от 12 февраля 1996 г. № 01-21-174 «О предоставлении Акци-онерному обществу закрытого типа Мини-футбольный клуб «ДИНА» «DINA» земельного участка в аренду для строительства и эксплуатации спортивного комплекса в микрорайоне «Чертаново-Северное» по пр.пр. 4848» оформлен этой организации в долгосрочную арен-ду на 49 лет. При этом особыми условиями договора является обязательство арендатора «завершить строительство согласно утверждённому ТЭО и графику производства работ до 31.12.99 г.». Однако имевшееся ТЭО не могло считаться утверждённым, поскольку при наличии согласования Мосгосэкспертизы на него отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Распоряжение префекта ЮАО выпущено без учёта принадлежности земельного участ-ка природному парку «Битцевский лес». В договоре аренды, как и во всех иных документах (ГЗ, согласования, заключение Мосгосэкспертизы), также не упоминается об особом стату-се участка как части ООПТ.
В постановлении Правительства Москвы от 16 ноября 1999 г. № 1057 «О строитель-стве в г.Москве спортивной школы, спортивного комплекса и первого специализирован-ного Дворца спорта для мини-футбола «Дина» также не указано, что строительство разре-шается на землях ООПТ.
При выделении земельного участка природного парка «Битцевский лес» ЗАО МФК «Дина» под строительство спорткомплекса и оформлении его в долгосрочную аренду были допущены серьёзные нарушения законодательства. В соответствии с распорядительными документами о создании природного парка «Битцевский лес» все нелесные земли, грани-чащие с Битцевским лесом, подлежали передаче природному парку. Использование этих земель в спортивных целях законодательством не предусмотрено.
Земельный участок оформлен в долгосрочную аренду в нарушение ст. ст. 28, 29 дей-ствовавшего до 2001 г. Земельного кодекса РФ, разрешающих предоставление земельных
участок в долгосрочную аренду только при наличии утверждённого проекта, т.е. проекта, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Строительство спортивного комплекса приведёт к нарушению Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 30 (ч. 2) которого за-прещает «искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта». К настоящему времени на участке, отведённом под строительство спорткомплекса, естественным обра-зом восстановился растительный покров и сформировался высокотравный злаковый луг с отдельными деревьями и кустарниками и их группами, а также участок мелколиственного леса посреди луга.
Участок до настоящего времени не освоен. Москомархитектура письмом от 31 марта 2005 г. № 001-02-974/5-1 на имя Мэра Москвы Ю.М.Лужкова, в связи с обращением к нему префекта ЮАО П.П.Бирюкова по вопросу использования земельного участка МФК «Дина», предложила выпустить распорядительный документ Правительства Москвы о подборе нового земельного участка для размещения объектов МФК «Дина» в связи с не-возможностью использования для этой цели ранее выделенного клубу участка природного (природно-исторического) парка «Битцевский лес». Предложение было одобрено и под-держано Общественным советом при Мэре Москвы».
Территориальная схема утверждена постановлением Правительства Москвы от 24 ок-тября 2006 г. № 824-ПП. Ниже приводится выдержка из этого постановления:
Приложение 9
к постановлению Правительства
Москвы
от 24 октября 2006 г. N 824-ПП
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ КОТОРЫХ
ПРОТИВОРЕЧИТ РЕЖИМАМ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО
ОХРАНЯЕМОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
"ПРИРОДНО-ИСТОРИЧЕСКИЙ ПАРК "БИТЦЕВСКИЙ ЛЕС"
┌────┬─────────────────────┬──────────────────────────┬───────────┐
│N │Адрес земельного │Наименование │Площадь │
│п/п │участка │землепользователя │земельного │
│ │ │ │участка, │
│ │ │ │га │
├────┼─────────────────────┴──────────────────────────┴───────────┤
│ │Южный административный округ │
├────┼─────────────────────┬──────────────────────────┬───────────┤
│1. │Микрорайон Чертаново │Закрытое акционерное │ 10,76 │
│ │Северное, пр.пр. │общество Мини-футбольный │ │
│ │4848 │клуб "Дина" │ │
Несмотря на это, при разработке проекта планировки территории П-ИП «Битцевский лес», начатой в 2011 г. по заказу Департамента природопользования и охраны окружаю-щей среды, среди размещаемых объектов капитального строительства вновь появился «минифутбольный клуб «Дина» площадью 15,5 тысяч кв. м на земельном участке площа-дью 10,76 га. И это не первый случай, когда нынешнее руководство Москвы реанимирует проекты застройки ООПТ или инициирует новые.
Рабочая группа по проекту планировки П-ИП «Битцевский лес», созданная при ГПБУ «Управление ООПТ по СЗАО», категорически отвергла реанимированное предложение о строительстве на землях ООПТ очередного спортивного объекта с уничтожением расти-
тельности на значительной площади.
4. От «м. з. № 1» граница района Чертаново Северное устанавливается «на север вдоль лесной дорожки, по границе лесного массива природно-исторического парка «Битцевский лес».
4.1. В Законе нельзя использовать сокращения: что такое «до м. з. № 1» в описании но-вой границы района Чертаново Северное? Закон пишется для всех граждан, а не только геодезистов.
4.2. Привязка границы к «лесной дорожке» демонстрирует некомпетентность тех, кто готовил рассматриваемый законопроект. Сегодня лесная дорожка есть, а завтра её нет – превратили в парковую. И как вообще следует расценивать это описание: вдоль лесной дорожки – слева, справа от неё, по оси? И если дорожка лесная, то она и проходить долж-на внутри леса. Тогда откуда после «лесной дорожки» берётся «по границе лесного масси-ва...»?.
|
